第二章 社会行政的层次、内容与功能
一 、填空
1、微观社会政策的的特征有实务性，局部协调， ，和科层权利。(部分责任)
2、古德诺发表的“政治与行政”中指出政府有 和行政两种功能。(政治)
3、宏观社会行政的特征有 ，广泛的协调，对政策实施负有主要责任，和运用权力系统推动政策实施。
4、社会行政的社会效果有增进社会福利， ，促进社会公平和社会秩序。(满足弱势群体的需要)
5、社会行政的具体功能有社会政策的实施与改进， ，和技术层面的功能。(提高机构服务效率)
6、我们可以把社会行政划分为两种，即微观社会行政，和 。(宏观社会行政)
1、宏观社会行政的特征主要是：较强的政治性、广泛的协调、对政策实施负有主要责任、 (运用权力系统推动政策实施)
2、微观社会行政的特征是：实务性、局部协调、 、科层权利和其他方法并用。(部分责任)
3、古利克认为最高行政管理者的工作时POSDCORB，即计划、组织、 、指挥、协调、报告和预算。(人事)
4、社会行政的社会效果包含增进社会福利、 、促进社会公平和社会秩序三点。(满足弱势群体的需要)
5、社会行政的功能可以从两个角度来分析：一是 ，二是对社会政策实施过程的影响。(对社会运行的影响)
6、社会行政的具体功能有以下三点： 、提高机构服务效率、技术层面的功能。(社会政策的实施与改进)
7、福利经济学以 为基础，即社会财富应产生更大效用。(边际效用价值论)
二、名词解释
1、宏观社会行政：指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
2、微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
3、弱势群体：指在某一个社会生活结构中处于不利地位的群体。而这种状况的形成虽然并不完全排除生理因素、自然因素的影响，但主要是由社会的经济、 政治以及福利制度的安排所造成的。
4、脆弱群体：该群体承受外界冲击的能力脆弱，而原因既是生理性的，更是社 会性的。
5、劣势群体：强调某一群体生活环境、生存状态的恶劣性和解决该群体问题的急迫性。
6、组织目标的人格化：使政策具体化，明确社会政策的对象，明确各个层次的行政人员、服务人员在政策中实施的责任。
7、功能：一个事物所发生的积极作用。
8、转介：在服务对象的需要超出机构的服务范围或能力下，机构负责任地将服务对象向其他服务机构介绍，以帮助服务对象获得所需并解决困难。
9、社会行政：把政策变为服务，是社会福利资源的传送。
10、行政：指进行计划、组织、指挥、协调和控制。(法约尔)
1、宏观社会行政：指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
2、微观社会行政：相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
3、法约尔给行政的定义：行政就是进行计划、组织、指挥协调和控制，从而第一次明确指出了行政的任务和所包含的内容。
4、公共关系：指向社会和有关机构宣传本机构的宗旨、服务，以获得他们的理解与支持。
5、弱势群体：也被称为脆弱群体或劣势群体，它指的是在某一社会生活结构中处于不利地位的群体。
6、增进社会福利：指向困难群体、弱势群体提供物质和精神支持，有助于提高他们的福利，进而也会增加社会的福利。
三、选择
1、以下不属于宏观社会行政的特征的是( D )
A、较强的政治性 B、广丰的协调
C、对政策实施负有主要责任 D、科层权利和其他方法并用
2、关于微观社会行政，下列说法正确的是( D )
A、它是在较高层级上设计的活动
B、它具有较强的政治性
C、对政策实施负有主要责任
D、所从事的协调、统筹工作是局部的
3、( A )是在慈善组织服务的发展和政府承担社会福利责任的基础上产生的。
A、社会行政 B、社会服务 C、专业社会工作者 D、社会政策
4、( B )最早系统的从任务或职能的角度阐明行政所包含的内容的。
A、涂尔干 B、法约尔 C、威尔逊 D、古德诺
5、豪格伍德与葛恩认为完美的、自上而下的政策执行必须具备的条件不包括(C)
A、政策执行机构的外部环境不只使其瘫痪
B、有足够的时间和资源
C、政策本身不需要存在因果关系
D、机构人员完全认可政策目标
6、社会行政的基本职能是( A )
A、实施社会政策促进向有需要的人群传送福利资源
B、满足弱势群体的需要
C、发展(制定)机构的政策、计划，去实现机构的既定目标
D、使机构的行为尽量完美的促进服务效果与效率
7、( A )试图通过制定政策和实施政策去解决问题纳入社会行政的范畴。
A、赛瑞 B、崔克尔 C、古利克 D、弗雷兰德
8、社会行政的社会效果不包括( D )
A、促进社会福利 B、满足弱势群体的需要
C、促进社会公平及社会秩序 D、减少社会贫困
1以下属于宏观 社会行政特征的是()A
① 较强的政治性 ② 广泛的协调性 ③ 对政策实施负有主要责任 ④ 科层权利和其他方法并用
A①②③ B ②③④ C ①③④ D①②③④
2以下属于微观社会行政特征的是()C
A 实务性 B 局部协调 C 运用行政系统推动政策实施 D科层权利和其他方法并用
3下列关于关于宏观，微观社会行政分析不正确的是()C
A 宏观社会行政是在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计筹划和组织
B 微观社会行政主要面对局部地区，具体问题
C 宏观社会行政是微观社会行政的延伸，而且是必要延伸
D 微观社会行政的效果对宏观社会行政目标的实现有实质性的影响
4()在1900年发表的《政治与行政》中指出政府有政治和行政两种职能B
A威尔逊 B 古德诺 C 法约尔 D韦伯
5 下列属于韦伯关于行政理论的有()D
A 他认为企业管理的活动可分为六组，如技术活动等
B 他认为行政就是计划组织指挥协调和控制
C他认为行政涉及的只是机构的人员
D他的官僚制理论是从纯粹理想型的角度分析问题的，并指出了应具备的条件
6 古利克指出最高行政管理的理者的工作是POSDCORB，其中s(staff)人事是指()C
A 指定出所要做的事的纲要以及如何做的方法
B 为了实现设定的目标，建立权力的正式机构
C 对有关人员的引入和训练
D使工作的各个部分相互联系起来
7 社会政策的实施包括()C
① 细化 ② 制度化 ③ 操作化 ④ 流程化
② A ①② B ②③ C ①③ D③④
8 社会行政的社会效果有()A
A满足弱势群体的需要
B有利于社会政策的实施和改进
C提高机构服务效率
D有利于技术层面的改进
9弱势群体指()D
A承受外界冲击的能力弱的群体，包括生理的也包括社会性的
B生活处境，生存状态恶劣的群体
C专指残疾人群和女性
D在某一社会生活结构中处于不利地位的群体
10 下列属于社会行政具体功能的有()A
A 社会政策的实施和改进 B 增进社会福利
C 促进社会公平和社会秩序 D 是社会紧张的减压器
四、简答题
1、社会行政的功能;社会行政的功能可以从两个角度来分析。
(1) 社会行政的社会效果。1，增进社会福利 2，满足弱势群体的需要 3，促进社会公平及社会秩序
(2) 社会行政的具体功能。1，社会行政的实施与改进 2，提高机构服务效率 3，技术层面的功能。
2、宏观社会行政与微观社会行政的特征及二者之间的关系?
宏观社会行政的特征;较强的政治性，广泛的协调，对政策实施负有主要责任，运用权力系统推动政策实施
微观社会行政的特征;实务性，局部协调，部分责任，科层权力和其他方法并用。
二者之间的关系;从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。从结构角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动，微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。从功能上看，宏观社会行政处理的事与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施重大总规则，而围观社会行政是与实施服务相关的具体问题。但二者在功能上又是互相依存的。宏观社会行政的框架设计和搭建不科学，不合理，不符合实际，必然会影响基层服务领域中行政规则的模式和效果，反过来，微观社会行政的效果对宏观社会行政的实现也具有实质性影响。
3、韦伯的行政管理理论;
韦伯的行政管理思想指出，无论是政府，现代企业还是其他组织，应该具有以下特征;实行劳动分工，明确规定蜜意成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。各种职位按权力等级组织起来，形成一个指挥链或者实行等级原则。根据通过正式考试或训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中的所有成员。所有担任公职的人都是任命的，而不是选出来的。行政管理人是领取薪金的专职人员。行政管理人员不是他所管辖的企业的所有者。行政管理人员要遵守有关它的官方职责的严格规则，纪律和约束，而这些规则和约束普遍适用于各种情况。韦伯认为，按照上述方式建立起来的行政管理制度具有稳定，严格和精细和可靠等特点，它是合理的和有效的。
一. 宏观社会行政和微观社会行政的含义和特征分别是什么?
宏观社会行政：是指在政府的行政体系中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计，为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。特征：1.较强的政治性，2.广泛的协调，3.对政策实施负有主要责任。
微观社会行政：是指政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的行政活动。特征：1.实务性，2.局部协调，3.部分责任，4.科层权利和其他方法并用。
二. 法约尔的行政理论对企业的全部活动是如何划分的?
他把企业的全部活动分为六组：技术活动——包括生产制造和加工，商业活动——包括购买销售和交换，财务活动——筹集和最适当的利用资本，安全活动——保护财产和人员，会计活动——资产清点，资产负债表，成本和统计，管理活动——包括计划组织指挥协调和控制。他认为无论企业大小，复杂还是简单这六组活动或基本职能总是存在的。
三. 社会行政的过程模式由哪些程序组成?
计划，组织，人事，指挥与沟通，督导训练，协调，预算和年度会计控制，政策控制，公共关系，报告，评估和研究。
四. 社会行政的社会效果和具体功能是什么?
社会行政的社会效果：1.增进社会福利;2.满足弱势群体的需要;3.促进社会公平和社会秩序
社会行政的具体功能：1.社会政策的实施与改进;2.提高机构服务效率;3.技术层面的功能。
中国近现代史纲要（代码:03708） 
