本次申论考察的主题是“社会救助”方面的，联系了刚刚发生的南方地区雪灾，共有九个材料。

　　申论要求：

　　问题一 材料7反映了哪几个主要问题?200字概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。

　　问题二 结合材料5，用300字简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。

　　问题三 根据所给全部材料(仅限所给材料)以“提高社会求助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论性文章。

　　材料一 我国每年有6000万灾民需要救助，2000万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，及600万残疾人需要救助。近年来每年因为自然灾害，事故灾害，社会突发事件有200万人受灾，经济损失6500亿，占GDP6%。

　　08年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济，社会发展产生了严重影响。我国政府迅速展开了救援行动。

　　救灾过程检验了政府处理公共事件应急能力和组织、协调能力，各部门积极救灾，使雪灾损失降到最低。

　　材料二 从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，主要有以下几股力量起到作用：一是政府，二是军警，三是企业，各方力量共同作用救助雪灾，施影响降到最低。但有很多值得反思的地方，例如各方力量的联动机制。

　　社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业集体失声”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道;而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。表示今后政府能建立一个较好的联动机制：一是要有一个相互协调的联动机制;二是希望有一个信息发布机制。

　　材料三 目前，老百姓遇到灾害往往依靠人们良心发现而进行的有限施舍，而当有大量灾民出现时，更高层次的应急救助才会启动，政府部门开始援手。因此，民间救助令人感动但是非常脆弱，从根本上来讲民间救助行动无法律法规进行规范和保护。

　　材料四 社会救助与社会工作应该相互结合。政府应该对社会救助人员进行社会工作培训也是十分重要的，另外由于灾害中人们心理承受力量变弱，专业心理咨询人员等专业人员需求量加大。

　　材料五 1月25日，广州出发列车由于南方电网瘫痪，大规模停运，军警、卫生、医疗等部门进入紧急状态。在此同时，民间组织和民间人士也开始出动。1月27日，越秀义工协会号召该区义工积极行动起来。1月28日，一封公开信发表到广州市青年志愿者网站上，将志愿者进行统一部署。

　　其实大部分义工被安排到一些比较轻松的岗位上，只有少数身体素质较好，纪律性强的义工安排到一线。

　　也出现了部分义工不服从管理的情况。

　　(这一段主要介绍：义工工作的不易和不被群众理解，义工的辛酸和无奈，社会地位低，不被管理层重视)民政部门没有很好发挥或说是限制了义工的作用，对社会各界的爱心行动要求苛刻。灾救援行动中信息发布不够。

　　有人认为民政局人员也有难处，她们工作也很辛苦，还有人认为义工队伍管理松散。不同义工组织之间差别水平较大。义工组织重数量不重质量。

　　材料六 在我国，抗灾救灾政府承担主要责任，民间互助少，而西方发达国家却不是这样。日本神户地震中，政府只到第三天才组织力量赶到现场，而民间组织在第一时间就赶到救灾第一线。

　　材料七 从我国社会救助资金来看，政府公共财政投入占绝大多数。而国外企业捐赠却占很大比重，国外的税收等政策鼓励企业捐助，减免税。我国没有相关制度。而且中国企业家担心捐助会被认为树大招风。部分捐助被政府领导随意挪用，送不到最需要的人手中。公信力问题。

　　材料八 南方地方防寒意识不强，抵抗力差。

　　材料九 今年在寒流中，许多人固执出行，滞留时不知自救和互救，很被动。在发达国家，从小学就开设专门课程，在灾害中如何自救和互救。

　　一、材料：(略)

　　二、问题：

　　1、材料7反映了那些主要问题，请用200字左右进行概括。

　　2、根据材料5的内容，请用300字左右就政府如何强化义工工作提出措施。

　　3、请根据所有材料，请以“提高社会救助水平”为题写一篇策论文章。

　　[参考答案]

　　问题一：

　　材料7中反映了以下主要问题：

　　1、政府未能调动民间捐助积极性，仅靠政府公共财政支出对社会救助，造成“杯水车薪”，解

　　决不了灾民的实际困难。

　　2、政府对民间慈善机构、组织和个人捐助的准入门槛太高，以致许多热心人士“善门难寻”。

　　3、政府的慈善捐款捐物行政色彩浓厚，缺乏自愿、独立和自觉的体制及氛围。

　　4、慈善事业的公示和监督体系未健全。

　　问题二：

　　鉴于春节期间南方雪灾抗灾救灾过程中义工们的种种困惑和无奈，建议政府从以下几个方面进

　　一步强化义工工作。

　　1、加强民政等各部门的统筹规划，对属下义工加强管理，明确分工，各司其职，互相合作，互通

　　信息，增强义工的凝聚力。

　　2、完善有关机制，简化相关手续，降低义工招纳门槛，充分调动社会民众的热情，创造一种“互

　　助、奉献”的社会氛围。

　　3、加强对义工的专业培训和有效指引，提高义工们的专业知识水平和技能，从而提高他们的服务

　　水平和质量。

　　4、加快立法进程，将义工的职责范围和分工纳入法律法规，加强义工的针对性管理，充分调动社

　　会的可利用资源。

　　5、建立和完善信息系统，在救灾中对义工进行有效的指引。

　　问题三：

　　提高社会救助水平

　　南方百年不遇的雪灾，给我们的社会救助体制敲响了警钟，也给了我们更多的启示。

　　深入反思本次雪灾中的种种教训，我们不难发现造成本次救灾迟缓、混乱和困难的原因：一是政府应对公共突发事件的体制尚未完善，联动机制未真正建立，有关部门的协调性不够;二是对义工的管理、培训及指引未到位;三是对民间的慈善机构、组织和个人的准入门槛高，这些组织和个人”善门难寻“，以致未能充分利用民间丰富资源;四是在灾难中信息发布系统缺失;五是对灾害意识的宣传和教育力度不够。

　　痛定思痛，痛何如哉。雪灾在党的英明决策和强有力的领导下，在社会各界的通力协作下，终于过去了，但它给我们的警示却远远没有结束。为了国家的更加繁荣、富强和稳定，为了将来我们能够坦然面对各种灾难，建议政府在提高社会救助水平方面采取以下措施：

　　1、完善应对公共突发事件体制，让联动制法制化、规范化，各部门长期形成分工明确、各司其职的职责习惯。

　　2、加强相关部门对义工和各类民间慈善组织的管理，各部门对属下组织加强模拟培训和模拟指引，让义工面对灾难时心中有数、镇定从容，提高服务质量和水平才有可能。

　　3、降低民间慈善机构、组织和个人的准入门槛，加强与他们的联系，并以此为契机，充分调动民间的救助热情，充分挖掘民间的丰富资源，营造一种“一方有难，八方支援”的社会氛围。

　　4、完善和加强信息发布系统。建立和完善灾难预警信息发布体制，提高在抗灾救灾中各类信息的的发布速度和准确度，让义工及时掌握相关信息，给灾民有效的指引，避免灾民的情绪焦虑、失控等现象。

　　5、加强灾害意识的宣传和教育力度，让灾民从意识上、心理上都能坦然面对突然而至的灾难，而不会手足无措，造成社会的不稳定。

　　可喜的是，在抗灾救灾的过程中，我们看到了政府的力度和决心，也看到了来自社会、民众的爱心，更看到了其中的真情流露。相信，在国家、政府完善各方面的的法律、机制后，我们的救助水平回更进一步提高，更能防患与未然。相信祖国的明天会更美好!

　　(说明：根据回忆整理，希望大家能批评指正!!!)